對投標(biāo)文件的封裝要求不宜太繁瑣
來源：廣州寶誠招標(biāo)代理咨詢有限公司 | 發(fā)布時間：2016/8/16
2007年3月下旬的一天，某市政府賓館突然入住了大量IT設(shè)備生產(chǎn)廠商。原來，兩天后，該市的市、縣聯(lián)動辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨開標(biāo)儀式即將在這里舉行。在這兩天里，廠商們?yōu)橥稑?biāo)進(jìn)行著最后的準(zhǔn)備。他們的準(zhǔn)備活動之一就是按照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行密封。
早在項目采購的調(diào)研階段，接受委托的該市政府采購中心就了解到，有意向參與此次辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨招標(biāo)的廠商將達(dá)到50家以上。為了節(jié)省開標(biāo)時間、方便主持人唱標(biāo)，采購中心在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商把開標(biāo)一覽表和投標(biāo)文件分開密封。“不僅如此，每包10萬元的投標(biāo)保證金還要一并放入裝有開標(biāo)一覽表的密封袋，不能分別放在每包投標(biāo)文件里。”一供應(yīng)商有些無奈地說：“我們在密封時，還真得仔細(xì)、認(rèn)真才行。”
轉(zhuǎn)眼就到了開標(biāo)的時間。主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律之后，邀請兩名投標(biāo)人代表和現(xiàn)場監(jiān)督人員一同檢查投標(biāo)文件的密封情況。這時，意外發(fā)生了——有兩家供應(yīng)商只有投標(biāo)文件的密封袋，卻不見開標(biāo)一覽表的密封袋。經(jīng)過現(xiàn)場詢問才知道，這兩家供應(yīng)商并非忘記提交開標(biāo)一覽表，而是沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知，把開標(biāo)一覽表、投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件密封在了一起。
本案例有兩個問題引人關(guān)注：一、投標(biāo)文件密封要求嚴(yán)格究竟是為了什么？二、投標(biāo)文件的密封要求是不是越嚴(yán)格越有利于項目采購？
眾所周知，在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，有多處對招標(biāo)文件的密封提出嚴(yán)格了要求。例如，第三十一條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點……”；第四十條要求“開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后……”。
“密封最主要的作用是保證投標(biāo)的公平，讓所有投標(biāo)人在開標(biāo)前都處在同一起跑線。一旦供應(yīng)商對當(dāng)次投標(biāo)的承諾泄密，極有可能被他人利用，功虧一簣。”一位省級政府采購中心主任說，“同時，這也是對投標(biāo)供應(yīng)商的一種長久保護(hù)。因為在投標(biāo)文件中，可能含有供應(yīng)商的商業(yè)秘密，而投標(biāo)人之間又是商場對手，一旦商業(yè)秘密外泄，損失將是巨大的。”據(jù)了解，現(xiàn)在不少供應(yīng)商都比較關(guān)注投標(biāo)文件密封是否完好，而且一旦發(fā)現(xiàn)有其他供應(yīng)商密封得不合要求，就會提出異議，個別供應(yīng)商有時甚至?xí)岩刹少弳挝粸榱?ldquo;幫助”中意的供應(yīng)商中標(biāo)而偷偷拆看其他供應(yīng)商的報價情況。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行嚴(yán)格要求是非常必要的。
過于繁瑣可能造成不必要損失
許多采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員都表達(dá)過這樣的感受——不忍心看到有供應(yīng)商因密封不合格被判無效投標(biāo)。“有些項目制作投標(biāo)文件是非常復(fù)雜的，而且工本費(fèi)昂貴，供應(yīng)商要為此付出很多。一旦因密封問題連評標(biāo)的門檻都邁不過去，真是非?？上?。”一位業(yè)界資深人士如是說。的確，有些評標(biāo)項目由于標(biāo)的額巨大，分包較多，投標(biāo)文件的密封要求繁瑣，供應(yīng)商稍有差錯就可能錯失良機(jī)。筆者就曾見過代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人“使用U盤提交開標(biāo)一覽表”的一次開標(biāo)，個別供應(yīng)商雖然按要求提交了U盤，卻沒對U盤進(jìn)行密封，因此被判無效投標(biāo)，可謂“損失慘重”。
業(yè)界專家認(rèn)為，對招標(biāo)文件的密封情況嚴(yán)格要求符合法律的初衷，卻不合情理，“密封的尺度應(yīng)該在能夠保證招標(biāo)文件內(nèi)容不外泄即可，做過多要求，只會讓招標(biāo)變得不那么‘人性化’。保護(hù)供應(yīng)商的初衷是對的，但是不要過度拘泥于形式而給供應(yīng)商帶來麻煩。”“對，采購代理機(jī)構(gòu)不要在招標(biāo)文件中對密封做太多的要求，盡量讓合格供應(yīng)商都參與評標(biāo)，這對采購活動的充分競爭也是一種促進(jìn)。”還有一位業(yè)界專家如是說。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
